加强审计监督 明确审计地位

６月１日起，新修订的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）正式实施，这是我国审计事业发展进程中的一件大事，对进一步健全审计监督制度，更好地促进审计事业发展具有十分重要的意义。新修订的《审计法》对原条款作了较大幅度的改动，从立法条文上看，改动多达３４处，占全部条文的２／３以上。本版摘要介绍新修订的《审计法》部分内容，帮助各界人士了解审计工作相关知识和法规。

明确审计执法依据

由于修订前的《审计法》未对审计机关的执法主体地位作出明确规定，因此审计机关在审计执法过程中常常会遇到相当大的阻力。为此，修订后的《审计法》明确，审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和其他国家有关规定作出审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。审计机关履行职责所必需的经费，列入财政预算，由本级人民政府予以保证。审计人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。这一规定，明确了审计机关进行审计评价和处理、处罚的依据，确立了审计机关的执法主体资格和地位。

扩大审计范围及内容

新修订的《审计法》扩大了审计覆盖面。如，将审计监督范围中“国家的事业组织”调整为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”，将“国家建设项目”调整为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”等。同时，新增了经济责任审计、效益审计等内容。如，规定审计机关需按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。这些规定更准确地划定了审计机关的工作任务和职责。

加大审计监督力度

修订后的《审计法》规定，审计机关有权依法查询被审计单位在金融机构的账户，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款，有权要求被审计单位提供运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档。同时规定审计机关在审计工作中，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助。被审计单位如拒不执行应上缴款项的，审计机关可通报有关部门依法扣缴。这些规定有利于加大监督力度，增强审计监督的真实性和有效性。

强化审计监督法律保障

新修订的《审计法》增强了组织保障，将“审计特派员”改为“派出机构”，规定审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。其次，增强了上级审计机关对下级审计机关人事任免的话语权，规定地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。此外，增强了审计系统内部的层级监督机制，明确规定上级审计机关可以责成下级审计机关变更或者撤销其不符合国家有关规定的审计决定，必要时也可直接变更或者撤销。同时，增强了审计报告的法律效力，规定为适应审计结果公告的需要，将审计报告确立为审计机关对外出具的法律文书。

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审计的沿革

西周时期，出现审计制度的雏形。

北宋时，“审计”一词首次出现。

北洋军阀政府公布《审计法》，从而迈出了我国审计法规建设的第一步。

１９８２年４月２８日公布的宪法修改草案，载入了实行审计监督制度和设立审计机关的内容，国家审计机关开始成立。

１９９４年８月，八届全国人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》，这是新中国成立以来第一部审计法律。

２００６年２月，修订后的《中华人民共和国审计法》十届全国人大常委会第二十次会议通过，并于２００６年６月１日施行。

审计人员“八不准”

■不准由被审计单位安排住宿。异地审计，一般由被审计单位所在地审计机关按照规定的住宿标准，本着安全、方便、节约的原则安排住宿，或由审计组视具体情况自行安排。因特殊情况确需在被审计单位住宿的，费用自理，据实支付。

■不准接受被审计单位安排的就餐和宴请。因特殊情况确需在被审计单位就餐的，费用自理，据实支付。

■不准无偿使用被审计单位的交通工具。审计工作所需交通工具，由审计机关自行解决。确因审计工作需要临时使用被审计单位交通工具时，要据实付费。

■不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。

■不准无偿使用被审计单位的通信工具和办公用品。

■不准接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券。

■不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求。

■不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。